1. 公安部消防局解读新消防法

    2015-05-21 10:46:00 来源: 本站 作者: 本站 浏?#26469;?#25968;

    修订后的中华人民共和国消防法(以下简称新消防法)已经十一届全国人大常委会五?#20301;?#35758;审议通过自2009年5月1日起施行公安部消防局有关负责人用19个关键词来解读新消防法

    新的消防工作原则

    新消防法继承和发展了我国消防法?#24179;?#35774;成果在总则中规定“消防工作贯彻预防为主防消结合的方针按照政府统一领导部门依法监管单位全面负责公民积极参与的原则实行消防安全责任制建立健全社会化的消防工作网络”确立了消防工作的方针原则和责任制

    消防安全是政府社会管理和公共服务的重要内容是社会稳定经济发展的重要保障各?#24230;?#27665;政府必须加强对消防工作的领导这是贯彻落实科学发展观建设现代服务型政府构建社会主义和?#25104;?#20250;的基本要求政府有关部门对消防工作齐抓共管这是消防工作的社会化属性决定的各级公安建设工商?#22987;ࡢ逃?#20154;力资源等部门应当依据有关法律法规和政策规定依法履行相应的消防安全职责单位是社会的基本单元是消防安全管理的核心主体公民是消防工作的基础没有广大人民群众的参与消防工作就?#25442;?#21457;展进步全社会抗御火灾的基础就?#25442;?#29282;固“政府”“部门”“单位”“公民”四者都是消防工作的主体政府统一领导部门依法监管单位全面负责公民积极参与共同构筑消防安全工作格局任何一方都非常重要不可偏废这是新消防法?#33539;?#30340;消防工作的原则

    政府消防工作职责

    新消防法第三条规定“国务?#27627;?#23548;全国的消防工作地方各?#24230;?#27665;政府负责本行政区域内的消防工作”这是关于各?#24230;?#27665;政府消防工作责任的原则规定

    消防安全关系人民安居乐业社会安定和经济建设关系改革发展稳定大局做好消防工作十分重要国务院作为中央人民政府最高国家权力机关的执行机关最高国家行政机关领导全国的消防工作同时消防工作又是一项地方性很强的政府行政工作许多具体工作必须由地方政府负责新消防法在宏观规划火灾预防农村消防工作消防组织建设灭火救援执法监督等方面对政府具体消防工作责任都作出了明确的规定

    公安机关及其消防机构职责

    新消防法第四条规定“国务院公安部门对全国的消防工作实施监?#28966;?#29702;县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监?#28966;?#29702;并由本?#24230;?#27665;政府公安机关消防机构负责实施”

    新消防法对公安机关及其消防机构在宣传?#36867;?#30417;督执法灭火救援队伍建设廉政建设等方面都作出了明确规定

    新消防法规定公安机关消防机构的工作人员在消防工作中滥用职权玩忽职守徇私舞弊尚?#36824;?#25104;犯罪的依法给予处分

    消防监?#28966;?#29702;主体例外规定

    新消防法在明确公安机关消防机构对消防工作具体实施监?#28966;?#29702;的同时对一些特殊单位消防工作的监?#28966;?#29702;主体做了例外规定总则第四条第一款规定“军事设施的消防工作由其主管单位监?#28966;?#29702;公安机关消防机构协助矿井地下部分?#35828;?#21378;海上石油天然气设施的消防工作由其主管单位监?#28966;?#29702;”同时针对森林草原消防工作的特殊性规定“法律行政法规对森林草原的消防工作另有规定的从其规定”

    行政主管部门消防职责

    新消防法第四条第二款规定“县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内依照本法和其他相关法律法规的规定做好消防安全工作”

    新消防法规定了?#36867;?#20154;力资源行政主管部门和学校有关职业培训机构应当将消防知识纳入?#36867;?#25945;学培训的内容明确了建设工程的消防设计未经依法审核或者审核不合格的负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可规定了产品质量监督部门工商行政管理部门应当按照职责加强对消防产品质量的监督检查对生产销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照中华人民共和国产品质量法的规定从重处罚

    单位消防安全责任

    单位是社会消防管理的基本单元单位对消防安全和致灾因素的管理能力?#20174;?#20102;社会消防安全管理水平在很大程度上决定了一个城市一个地区的消防安全?#38382;ơ?#26032;消防法进一步强化了机关团体企业事业等单位在保障消防安全方面的消防安全职责明确单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人

    新消防法规定任何单位?#21152;?#24403;无偿为报警提供便利不得阻拦报警严禁谎报火警发生火灾的单位必须立即组织力?#31185;?#25937;火灾邻近单位应当给予支援?#25442;制?#28781;后发生火灾的单位和相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场接受事故调查如实提供与火灾有关的情况

    公民的权利和义务

    公民是消防工作重要的参与者?#22270;?#30563;者新消防法关于公民在消防工作中权利和义务的规定主要有

    任何人?#21152;形?#25252;消防安全保护消防设施预防火灾报告火警的义务任何成年人?#21152;?#21442;加有组织的灭火工作的义务

    任何人不得损坏挪用或者擅自拆除停用消防设施器材不得埋压圈占遮挡消火栓或者?#21152;?#38450;火间距不得?#21152;֙?#22581;塞封闭疏散通道安全出口消防车通道

    任何人发现火灾?#21152;?#24403;立即报警任何人?#21152;?#24403;无偿为报警提供便利不得阻拦报警严禁谎报火警

    火?#21046;?#28781;后相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场接受事故调查如实提供与火灾有关的情况

    建设工程实行消防审核验收和备案抽查制度

    为减少行政许可事项适应便民利民要求新消防法改革了建设工程消防监?#28966;?#29702;制度明确了建设工程消防设计审核消防验收和备案抽查制?#21462;?/p>

    新消防法规定对国务院公安部门规定的大型人员密集场所和其他特殊建设工程由公安机关消防机构实行建设工程消防设计审核消防验收

    新消防法明确了其他工程实行备案抽查制?#21462;?#35268;定对其他建设工程建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内将消防设计文件报公安机关消防机构备?#31119;?#20844;安机关消防机构应当进行抽查经依法抽查不合格的应当停止施工建设单位在工程验收后应当报公安机关消防机构备?#31119;?#20844;安机关消防机构应当进行抽查经依法抽查不合格的应当停止使用

    公众聚集场所消防安全检查

    公众聚集场所的消防安全历来是消防监?#28966;?#29702;的重点新消防法继承和发展了原消防法关于公安机关消防机构对公众聚集的场所在使用营业前实施消防安全检查的规定取消了原消防法中关于对公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求擅自?#24230;?#20351;用营业的行政处罚中限期改正的前置条件?#28304;?#22312;上述违法行为的规定了直接给予责令停止施工停止使用停产停业和罚款的行政处罚

    举办大型群众性活动消防安全有要求

    为减少行政许可事项新消防法将大型群众性活动的消防安全纳入大型群众性活动安全管理条例规定的治安行政许可审查内容避免了多头审批方便社会方便群众同时明确了消防安全要求规定举办大型群众性活动承办人应当依法向公安机关申请安全许可制定灭火和应急疏散预案并组织演?#32602;?#26126;确消防安全责任?#27490;范?#28040;防安全管理人?#20445;?#20445;持消防设施和消防器材配置齐全完好有效保证疏散通道安全出口疏散指示标志应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定

    消防产品监?#28966;?#29702;制度

    消防产品属于安全类产品其质量直接关系到火灾发生后消防产品能否有效地发挥作用从而保障人身安全和财产安全新消防法进一步明确了消防产品监?#28966;?#29702;制?#21462;?#35268;定消防产品必须符合国家标准没有国家标准的必须符合行业标准禁止生产销售或者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品

    新消防法明确了消防产品强制?#29616;?#21046;度规定依法应当实行强制性产品?#29616;?#30340;消防产品由具有法定资质的?#29616;?#26426;构按照国家标准行业标准的强制性要求?#29616;?#21512;格后方可生产销售使用

    城市规划修改为城乡规划

    近年来农村消防安全?#38382;?#20173;然非常严峻火灾起数损失和人员伤亡居高不下村庄消防安全问题突出新消防法从消防工作全局出发适应建设社会主义新农村构建和?#25104;?#20250;的要求对农村消防工作专门作出具体规定明确?#35828;?#26041;各?#24230;?#27665;政府应当加强对农村消防工作的领导采取措施加强公共消防设施建设组织建立和督促落实消防安全责任制

    新消防法将原消防法中的“城市规划”修改为“城乡规划”规定“地方各?#24230;?#27665;政府应当将包括消防安全布局消防站消防供水消防通信消防车通道消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划并负责组织实施城乡消防安全布局不符合消防安全要求的应当调整完善公共消防设施消防装备不足或者不适应?#23548;?#38656;要的应当增建改建配置或者进行技术改造”一字之变“城”“乡”并重体现了我国对农村消防工作的高度重视

    建设多?#20013;问?#28040;防力量

    消防工作?#23548;?#35777;明建立多?#20013;问?#28040;防力量是由我国国情决定的是发展和保障民生的重要基础是全面建设小康社会的必然要求

    新消防法全面继承并发展了原消防法中有关建设多?#20013;问?#28040;防力量的规定明确了建立多?#20013;问?#30340;消防力量的总体要求区分城市乡镇明?#26041;?#35774;不同?#38382;?#28040;防力量的要求规定“县级以上地方人民政府应当按照国家规定建立公安消防队专职消防队并按照国家标准配备消防装?#31119;?#25215;担火?#21046;?#25937;工作乡镇人民政府应当根据当地经济发展和消防工作的需要建立专职消防队志愿消防队承担火?#21046;?#25937;工作”

    承担应?#26412;?#25588;工作

    党的十七大提出了“完善应?#26412;?#25588;机制”的要求这是保障我国经济社会科学发展安全发展的重要战略任务公安消防部队作为维护公共安全的重要力量承担着许多应?#26412;?#25588;工作这是世界各国的通行做法和国际社会发展趋势

    根据我国应?#26412;?#25588;力量建设的?#23548;?#38656;要充分考虑公安消防部队在现役体制器材装?#28014;?#35757;练管理等方面的优势以及近年来公安消防部队应?#26412;?#25588;工作成效新消防法进一步加强了公安消防部队和政府专职消防队的应?#26412;?#25588;能力建设及必要的保障措施规定公安消防队政府专职消防?#21491;?#29031;国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应?#26412;?#25588;工作

    专门增加“监督检查”

    有权必有责用权受监督侵权需赔偿违法要追究是依法行政和建立法治政府责任政府的必然要求为了加强消防执法监督新消防法专门增加了“监督检查”一章着力规范和?#38469;?#25919;府及政府各部门特别是公安机关及其消防机构权力的行使强化了对其依法履行职责的监督这对公安机关及其消防机构依法监?#28966;?#29702;也提出了更高更严的要求

    完善消防行政处罚制度

    新消防法适应消防工作发展的需要在有关法律责任的规定上作出较大修订加大消防行政处罚力度补充完善了消防行政处罚制?#21462;?/p>

    新消防法增加了应予行政处罚的违反消防法规的行为解决了原消防法对违反消防法规的行为规定得不全不严密一些违法行为得不到及时制止纠正和依法惩处的问题维护了法律的严肃性和权威性

    新消防法调整了行政处罚的种类新消防法设定了警告罚款拘留责令停产停业(停止施工停止使用)没收违法所得责令停止执业(吊销相应资质资格)六类行政处罚增加了责令停止执业(吊销相应资质资格)一类行政处罚对一些严重违反消防法规的行为特别是危害公共安全的行为增设了拘留处罚增强了法律的威慑力

    新增消防违法行为

    新消防法新增的消防违法行为主要有(1)消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格不停止施工的(2)建设工程?#24230;?#20351;用后经公安机关消防机构依法抽查不合格不停止使用的(3)建设单位未依法将消防设计文件报公安机关消防机构备?#31119;?#25110;者在竣工后未依法报公安机关消防机构备案的(4)建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企?#21040;?#20302;消防技术标准设计施工的(5)建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的(6)工程监理单位与建设单位或者施工企业串通弄虚作假降低消防施工质量的;(7)人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的(8)生产储存经营易?#23478;?#29190;危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内或者未与居住场所保持安全距离的(9)生产储存经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内不符合消防技术标准的(10)非法携带易?#23478;?#29190;危险?#26041;?#20837;公共场所或者乘坐公共交通工具的(11)阻碍公安机关消防机构的工作人员依法执行职务的(12)在火灾发生后阻拦报警或者负有报告职责的人员?#24739;?#26102;报警的(13)擅自拆封或者使用被公安机关消防机?#20849;?#23553;的场所部位的(14)人员密集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的(15)消防产品质量?#29616;?#28040;防设施检测等消防技术服务机构出具虚假失实文件的

    这些行为有的是消防工作机制调整后带来的新情况有的是社会经济发展新?#38382;?#19979;出现的新问题也有的是近年来重特大火灾事故教训的突出?#20174;常?#26377;的还比较突出危害性较大因此新消防法规定对这些行为应当给予相应的行政处罚

    增加临时查封措施

    新消防法在继承原消防法中有关强制措施的基础上根据消防执法工作?#23548;?#22686;加了临时查封措施

    新消防法规定公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患?#24739;?#26102;消除隐患可能严重威胁公共安全的公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施

    公安派出所消防监督职责有规定

    我国60%以上的火灾和60%以上的火灾伤亡发生在农村和乡镇考虑到公安机关消防机构只在县级以上人民政府公安机关设立而公安派出所覆盖广大农村和城市社区新消防法赋予了公安派出所消防监督职责规定公安派出所可以负责日常消防监督检查开展消防宣传?#36867;?/p>

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